农民工工资保证金和工资保函制度，是工程建设领域保障农民工工资支付的重要制度安排，也是防范欠薪风险的关键屏障。按照《保障农民工工资支付条例》相关规定，工程项目开工前，施工企业应当依法缴存农民工工资保证金或者办理工资保函，为农民工工资按时足额支付提供必要保障。

2026年6月，鹿邑县人民检察院在开展“检护民生”专项监督中发现，辖区内7个在建项目存在农民工工资保函落实不到位、工资保证金监管不规范、保障金兑付机制不畅等问题。个别企业存在重施工进度、轻权益保障的现象，工资保障制度落实不够严格；相关监管环节也存在薄弱之处。

图片由AI生成，与本案无关

虽然相关项目当时尚未发生大规模欠薪问题，但工资保障制度一旦落实不到位，后续如果出现工程款结算纠纷、企业资金周转困难等情况，农民工工资支付就可能面临风险。对于广大农民工而言，工资保证金不是一笔普通资金，而是关系家庭生计的“安全垫”。如果这道保障防线出现漏洞，极易使潜在风险演变为现实矛盾，进而影响农民工合法权益和社会公共利益。

发现相关线索后，鹿邑县人民检察院公益诉讼办案团队迅速启动调查核实程序，将监督关口前移，围绕工资保证金和工资保函落实情况开展全面调查。

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办案检察官通过调取项目备案资料、工资保函协议、资金缴存台账、农民工实名制管理资料、用工考勤记录等材料，对辖区在建项目工资保障金缴存、管理、兑付等环节逐一核查。同时，多次深入施工现场开展走访调研，向项目负责人、施工人员及相关监管人员了解项目建设进度、用工规模、工资支付和保障措施落实情况，全面掌握项目实际情况。

通过线上核查与现场走访相结合，办案团队进一步厘清了相关企业工资支付主体责任和行政机关监管职责，精准梳理出部分项目工资保函办理不及时、工资保证金落实不到位、监管台账更新不及时等问题，为后续依法开展公益诉讼监督、推动问题整改奠定了坚实基础。

找准问题症结后，鹿邑县人民检察院没有等到欠薪问题发生后再被动介入，而是依法将监督关口前移，着力把风险化解在萌芽状态。

2026年6月24日，该院向负有监管职责的行政机关制发公益诉讼检察建议，针对农民工工资保障制度落实不到位、监管责任履行不充分等问题，明确提出整改要求和办理期限，督促行政机关依法履行监管职责，压实建设单位、施工单位工资支付主体责任，推动完善工资保证金和工资保函管理机制，畅通工资保障金兑付渠道。

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收到检察建议后，相关行政机关高度重视，迅速安排专人对涉案7个在建项目逐一核查，核实施工单位工资保函办理进度，宣传讲解农民工工资保证金和工资保函相关政策规定，督促企业限期完善工资保障手续。

在检察监督与行政履职协同发力下，涉案7个在建项目274万余元农民工工资保证金全部足额落实到位，为一线务工人员工资支付增添了有力保障，也将潜在欠薪风险及时化解在前端。

为避免问题整改停留在个案层面，相关行政机关以此次专项整改为契机，对辖区在建、待建工程项目开展全面排查，重点检查农民工工资保证金缴存、工资保函办理、实名制管理和工资支付等情况，进一步摸清工程建设领域工资保障底数。

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同时，相关部门建立动态监管台账，完善问题发现、整改落实、跟踪回访和风险预警机制，对发现的问题及时提醒、及时交办、及时整改，推动工程建设领域农民工工资保障工作由“事后处置”向“日常监管”、由“被动应对”向“主动防范”转变。

从发现7个项目的工资保障风险，到推动274万余元保障金足额落实，再到以个案整改带动辖区工程领域排查治理，这起案件实现了办理一案、规范一片、治理一域的良好效果。

本案的办理，不仅是对274万余元工资保证金落实情况的监督，更是鹿邑县人民检察院探索预防性公益诉讼、推动民生领域风险源头治理的具体实践。

传统监督模式往往更加关注已经发生的违法行为和权益损害，而预防性公益诉讼则将监督视角前置，聚焦可能造成社会公共利益受损的风险隐患，在损害结果发生之前依法履职、推动整改，努力实现从“事后补救”到“事前预防”、从“就案办案”到“溯源治理”的转变。

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对农民工而言，工资保证金是劳动报酬能够及时兑现的重要保障；对检察机关而言，依法推动保障制度落地，既是维护劳动者合法权益，也是积极参与社会治理、回应群众民生关切的重要职责。通过提前介入、精准监督，能够有效降低欠薪风险，减少农民工后续维权成本，切实提升司法保护民生、服务发展的实际效果。