周口市人民检察院工作报告
—2017年6月22日在周口市第四届人民代表大会第一次会议上
周口市人民检察院检察长 高德友
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
市三届人大一次会议以来，全市检察机关全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持围绕中心、服务大局，忠实履行检察职能，着力加强自身建设，各项工作取得新的成绩，为周口经济社会科学发展提供了有力司法保障。
一、坚持以发展为己任，主动服务全市工作大局
坚持党的领导，始终保持正确方向。坚持党的领导是做好检察工作的根本保证。全市检察机关认真贯彻落实党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把检察工作置于党的领导之下，坚持每半年主动向市委全面报告检察工作，遇有重大决策部署、重要工作安排、重大案件办理，及时向市委请示报告。市委领导多次对检察工作作出批示，肯定成绩，提出要求。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，教育引导全体检察人员坚定理想信念，恪守职业道德，讲政治、守规矩，把“四个意识”贯彻落实到履行职能和队伍建设的每一个环节。
围绕中心工作，切实强化服务措施。坚持把检察工作放到全市工作大局中谋划和推进，准确把握社会发展新形势和人民群众新期待，正确处理司法办案与服务大局的关系，始终做到党委决策部署推进到哪里，检察工作就服务保障到哪里。围绕周口新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化建设，制定出台《周口市检察机关服务全市协调科学发展促进中原经济区建设的意见》。围绕项目建设和产业集聚区建设，在全市所有产业集聚区派驻维权办公室，在136家重点、小微企业设立维权工作联系点，累计帮助企业解决实际困难680余个。市检察院在全省检察机关服务企业发展座谈会上作了典型发言。围绕全市脱贫攻坚和精准扶贫工作，制定出台《关于充分履行检察职能服务保障脱贫攻坚工作的意见》；扎实开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，查办扶贫资金管理、使用，项目审批、实施等环节的职务犯罪68件92人；选派优秀年轻干部到贫困村担任驻村第一书记，市检察院31个党支部分别与贫困户结成帮扶对子，积极开展产业扶贫、科技扶贫、文化扶贫、法律扶贫，加强基础设施建设，所帮扶的贫困村已实现脱贫“摘帽”。
立足检察职能，着力净化发展环境。积极参与社会治安综合治理，强化平安创建工作；妥善化解社会矛盾，确保全国、全省重大活动期间没有发生来自周口的涉检信访问题；扎实开展“五进送法”活动，受教育群众达70余万人；依法开展司法救助，改革探索社区矫正法律监督工作，切实推进社会治理创新，努力营造和谐稳定的社会环境。深入开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，监督行政执法机关移送案件134件，公安机关立案172人，全力保障“舌尖上的安全”；监督立案破坏环境资源犯罪103件129人，批准逮捕94人，提起公诉509人，依法呵护碧水蓝天。认真办理金融诈骗、非法集资、非法经营等严重经济犯罪案件，批准逮捕275人，提起公诉332人，努力营造规范有序的营商环境。树立谦抑、审慎、善意的司法理念，在办理涉企案件时，依法慎重采取强制措施，注意办案时机和方式方法，做到既惩治犯罪又不影响企业正常生产经营，努力营造良好宽松的企业发展环境。严肃查办严重损害群众切身利益，不作为、乱作为造成严重后果的腐败案件，努力营造廉洁高效的政务环境。
二、坚持以办案为中心，忠实履行法律监督职能
宽严相济，依法打击和处理刑事犯罪。认真履行审查逮捕、审查起诉职能，严厉打击严重刑事犯罪，妥善处理轻微刑事犯罪，五年来共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人14887人，提起公诉24002人。突出打击重点，把严重危害人民群众生命财产安全的犯罪作为重中之重，批准逮捕危害公共安全犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和重大侵财犯罪6209人，提起公诉11017人；与公安、法院密切配合，形成打击合力，与市中级法院、市公安局会签《关于命案办理工作若干规定》，有效提高命案办理质量和效率；对重大、热点、敏感案件，提前介入引导侦查，依法快捕快诉。贯彻落实宽严相济的刑事政策，对涉嫌犯罪但无社会危险性的2006人作出不批准逮捕决定，对犯罪情节轻微、社会危害较小的459人作出不起诉决定；健全完善轻微刑事案件快速办理、未成年人犯罪案件专门办理、非羁押诉讼等工作机制，有效减少社会对抗。
惩防并举，严肃查办和预防职务犯罪。坚决贯彻执行中央反腐败决策部署，充分发挥检察职能作用，始终保持反腐败高压态势，五年来共立案查处职务犯罪嫌疑人1750人，其中贪污贿赂犯罪1169人、渎职侵权犯罪581人。突出查办大案要案，立案侦查贪污贿赂大案574件，占立案总数的51.8%；立案侦查渎职侵权重特大案件260件，占立案总数的84.7%。作为主要办案力量，参与查办了广东省委原常委、统战部长周镇宏，湖北省政府原副省长郭有明2名副部级干部案件；根据省检察院交办和指定管辖，侦查终结并提起公诉了河南省政府原副秘书长景照辉、濮阳市委原书记吴灵臣等19名厅级干部案件；市检察院立案侦查了34名我市的处级干部案件，各县市（区）检察院立案侦查了一批乡科级干部案件。深入开展危害民生民利犯罪专项查案工作，查办民政优抚、农村医疗补贴、农村危房改造等领域职务犯罪125人。更加重视职务犯罪预防，结合办案加强调研，向有关职能部门发出检察建议82份；集中开展涉农资金管理、建设用地容积率调整、产业化贴息等专项预防调查，推动有关部门建立职务犯罪预防措施187项；建成预防职务犯罪警示教育基地，接待参观单位503个，受教育人数2万余人，被市委确定为“全市党员干部警示教育基地”。
注重效果，切实加强和改进诉讼监督。坚持打击犯罪与保护人权并重，加强对刑事诉讼活动的监督。依法监督公安机关立案481人、撤案284件，追加逮捕659人、追加起诉525人，监督立案、追捕、追诉后判处有期徒刑以上刑罚1148人；对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉102件，抗诉后改判72件；组织开展减刑假释暂予监外执行、社区服刑人员脱管漏管、财产刑执行、久押不决案件清理纠正等专项检察活动，监督纠正刑罚执行和监管活动违法问题2390个。市检察院被最高人民检察院表彰为“全国清理纠正久押不决案件先进集体”。坚持维护当事人合法权益与维护司法权威并重，加强对民事诉讼、行政诉讼活动的监督，依法提出民事行政抗诉146件，法院审结后改变率83%；发出再审检察建议321件，办理执行监督案件2086件；开展虚假诉讼专项监督活动，所办案件被最高人民检察院评为“全国民行检察优秀案件”；创新工作机制，在全省率先成立行政检察部门，探索建立对行政机关违法行使职权或者不行使职权的督促纠正机制。坚决查办司法不公背后的职务犯罪，立案侦查涉嫌犯罪的司法工作人员98人。
三、坚持以队伍为根本，不断夯实自身发展基础
找准抓手，突出党建工作。始终把检察队伍建设作为推动各项工作顺利开展的基础性工作。2015年，市检察院新一届党组在深入调研的基础上，坚持问题导向，提出了“五抓五提高”的工作思路，围绕“抓业务”，突出“抓班子、抓队伍、抓保障、抓管理”。结合全市检察机关党员干警数量占总人数86%的实际，以党建工作为切入点，坚持以党建带队建，以队建促工作。从严从细抓好基层党支部建设，把党支部建在处室，落实党建制度，严肃党内政治生活，制定党支部和党员考核办法，促进党建考核由软变硬、基层党建由虚变实；市检察院在市直机关党建工作座谈会上作了经验介绍。
加强教育，提升综合素质。引导检察干警牢固树立“靠学习立身、凭政绩进步”的理念，组织开展“全员阅读”活动，通过检察长荐书、读书分享会、检察官周末沙龙、政治理论和业务知识考试、考试成绩与评先晋职挂钩等形式，在全市检察机关形成浓厚的读书学习氛围。加强检校共建，邀请中国人民大学、中国政法大学等知名院校专家学者授课21场次，市检察院被确定为“中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心教研实践基地”。积极参加上级院组织的学习培训、岗位练兵、业务竞赛活动，16名干警被评为全国“优秀侦查员”和全省 “检察业务专家”“业务标兵”“办案能手”。
严格管理，强化从严治检。建立健全市检察院机关管理各项制度，对部门和干警实行“三考一评”量化考核评价，切实营造比学赶超、干事创业的良好氛围。全面加强对基层检察院班子尤其是一把手的监督管理，创新基层院检察长向市检察院述职述廉模式，组成调研组针对述职述廉内容进行蹲点调研，确保述职述廉不走形式。紧盯自身作风问题新动向，紧盯司法岗位和办案一线，持续开展检务督察，对发现的问题实名通报。严肃查处检察人员违法违纪案件，有20人受到党政纪处理和刑事追究。鹿邑县检察院原干警皇甫晨曦、皇景吃拿卡要、鱼肉百姓，自身不干净，还诬告陷害他人，市检察院指定沈丘县检察院对其果断立案侦查，法院一审分别判处二人有期徒刑十年和七年，当地群众拍手称快。2015、2016年市检察院连续被表彰为“全省检察机关党风廉政建设先进单位”，在全省第十四次检察工作会议上作了典型发言。
深化改革，夯实基层基础。扎实稳妥推进司法人员分类管理、司法责任制改革，全市选任首批员额制检察官421人。积极探索以审判为中心的诉讼制度改革、行政检察、未成年人检察等方面的机制创新，努力打造周口检察工作的特色与亮点。深化信息技术应用，市检察院被确定为全省检察机关“电子检务工程建设试点单位”，初步建成覆盖两级检察院的电子检务 “六大平台”，有效提高了管理水平和工作效率。加强司法警察队伍建设，市检察院法警支队被共青团中央授予“全国青年文明号”。坚持并完善市检察院班子成员联系基层院制度，帮助基层检察院解决困难问题，努力提升基层检察院建设水平。强化文明创建，全市11个检察院中，有10个单位通过“省级文明单位”验收，1个单位通过“全国文明单位”验收，市检察院去年被评为“省级文明单位标兵”。
四、坚持以监督为保障，切实规范检察权力运行
诚恳接受外部监督。始终把接受监督作为加强和改进检察工作的强大动力，主动接受人大代表、政协委员、人民监督员和社会各界的监督。五年来，市检察院先后就反贪污贿赂、职务犯罪预防、刑事诉讼监督等工作向市人大常委会作了专项报告，就民事行政诉讼、食品药品安全、环境保护等法律监督工作向市政协作了专题汇报；认真办理、按期办结人大代表建议、政协委员提案和市人大常委会转交的案（事）件。加强与人大代表、政协委员的经常性联系，主动邀请代表委员参加重要会议、参与重大活动，诚恳征求意见建议。创新工作形式，2016年配合省检察院组织开展了驻洛阳、周口两地省级人大代表交叉视察工作。扎实做好人民监督员工作，组织人民监督员依法监督案件19件。市检察院连年被市政协评为全市“民主监督工作先进单位”。
自觉强化内部监督。深化案件集中管理，成立专门的案件管理办公室，依托全国检察机关统一业务应用系统，加强对办案活动的流程管理、过程控制和动态监督，有效提高办案工作的信息化、规范化水平。认真贯彻最高人民检察院《关于依法保障律师执业权利的规定》，切实解决律师会见难、阅卷难、调查取证难的问题。强化案件信息公开，累计发布检察环节法律文书4811件、重要案件信息3702条，为案件当事人提供查询服务1476次，保障群众的知情权和监督权。加强检察门户网站和官方微博、微信、客户端建设，实时动态发布检察信息，让检察“好声音”和法治“正能量”融入百姓“朋友圈”。
严格规范司法行为。扎实开展规范司法行为专项整治工作及“回头看”活动，紧盯关键环节，把规范指定居所监视居住、涉案财物扣押管理、同步录音录像作为工作重点，认真查摆问题，强化整改落实，取得明显成效。围绕群众反映强烈的司法不规范问题，组织开展案件集中评查，发现整改问题79个；对55名不合格案件的承办人分别给予通报批评、诫勉谈话、离岗培训处理。五年来，全市检察机关司法规范化建设持续加强，司法公信力明显提高，群众执法满意度逐年提升，2016年位居全省检察系统第4名。
各位代表，过去的五年，是全市检察工作持续提升、稳步发展的五年。五年来，全市检察机关有113个集体、636名个人分别荣立一、二、三等功，有198个集体、860人次受到各级党委、政府和上级院表彰，涌现出全省“人民满意十佳检察官”朱丽、“全省检察之星”郁玉琴等一批先进典型。这些成绩的取得，既是全市检察干警上下一心、团结奋斗的结果，更是各级党委正确领导，人大有力监督，政府、政协和社会各界、广大人民群众关心支持的结果。在此，我代表全市检察机关和全体检察干警，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，五年的检察工作实践启示我们，只有做到坚持党的领导、接受人大监督与依法行使检察权有机统一，才能确保检察工作正确发展方向；只有做到履行职责与服务大局有机统一，才能彰显检察工作价值；只有做到对法律负责与对人民负责有机统一，才能更好维护司法公正和法制统一；只有做到强化内部监督与接受外部监督有机统一，才能确保检察权正确行使；只有做到务实发展与改革创新有机统一，才能推动检察工作持续提升。
在总结经验的同时，我们也清醒地认识到，当前全市检察工作中还存在一些问题和薄弱环节：一是对经济社会发展新情况新问题研究不够，围绕大局谋划和开展检察工作的水平需要进一步提高。二是法律监督职能发挥与人民群众对公平正义的期待还有一定差距；查办职务犯罪力度需要进一步加大，特别是在查办不作为、乱作为给企业和群众造成严重损失的案件上，需要进一步增强办案工作的主动性；对执法不严、司法不公的监督力度不够，还存在不愿监督、不敢监督、不善监督、监督不到位的问题。三是队伍建设中骨干人才、专门人才、拔尖人才较为缺乏，工作创新能力不足，一些干警执法能力水平还不能完全适应形势发展要求；个别检察人员执行纪律不严，存在特权思想、霸道作风，损害了检察形象。四是司法体制改革后，落实司法责任制、提高案件质量和效率、改进检察管理模式等方面，还有很多工作要做。五是检察信息化、基层基础工作还需要进一步加强。对此，我们将切实加强研究，采取有力措施，努力加以解决。
当前及今后一个时期的工作意见
未来五年，是周口决胜全面小康、实现跨越发展的关键时期，也是全市检察工作创新发展至关重要的五年。今年我们党要召开“十九大”，检察机关维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的任务更加艰巨。适应新形势新任务，今后一个时期全市检察工作的总体要求是：以习近平总书记治国理政新思想为指导，贯彻落实中央、省委、市委和上级院部署要求，紧紧围绕全市工作大局，坚持完善“五抓五提高”的工作思路，忠实履行检察监督职能，着力深化司法改革，全面加强自身建设，务实重干、加压奋进，努力开创全市检察工作新局面，为周口决胜全面小康、实现跨越发展提供有力司法保障。按照这一总体要求，全市检察机关将重点做好以下五个方面的工作:
一是立足职能强化措施，着力服务周口跨越发展。坚持“胸怀大局是前提，立足本职是基础，正确履职是关键”的指导思想，紧紧围绕市委市政府“三高三优”的工作目标，以及“四大攻坚”“四大突破”等决策部署，充分履行检察职能，实现检察工作与大局同频共振、有机衔接。结合周口中心城区建设、“百城建设提质工程”、“两违”治理、环境生态保护、脱贫攻坚等重点工作，制定出台服务意见，积极服务经济转型升级，推动供给侧结构性改革，加强产权司法保护，助推经济社会发展目标顺利完成。
二是依法打击刑事犯罪，着力维护社会和谐稳定。严厉打击严重危害公共安全犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，维护社会大局稳定。认真贯彻网络安全法，依法打击网络政治谣言、传播虚假信息等犯罪，维护意识形态安全。突出打击非法集资、合同诈骗、网络传销等涉众型经济犯罪，依法处置校园欺凌和暴力涉及的刑事案件，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治力度，努力提高群众安全感。
三是惩治预防职务犯罪，着力推进反腐倡廉建设。在查办和预防职务犯罪职能转隶的关键时期，强化政治担当，继续保持查案工作力度不减、节奏不变，持续抓好惩治和预防职务犯罪工作。突出查办影响重大战略实施、关键改革措施推进和发生在群众身边、严重危害群众切身利益的职务犯罪案件。结合“七五”普法，加强预防宣传，坚持预防职务犯罪年度报告制度，围绕职务犯罪易发多发领域开展专项预防，切实提升预防职务犯罪的社会化、法治化水平。
四是加大诉讼监督力度，着力维护社会公平正义。全面加强刑事、民事、行政诉讼监督工作，积极推进诉讼监督向主动监督、全程监督转变，维护严格执法公正司法。严格落实疑罪从无、非法证据排除等原则和规定，树立程序公正意识、人权保障意识，严防冤假错案发生。综合运用抗诉、检察建议等方式，强化对生效裁判、调解书以及审判人员违法、执行活动的监督，推动形成多元化民事行政诉讼监督格局。坚持务实创新，稳步推进行政执法检察监督工作，积极探索建立行政违法行为督促纠正机制，扎实做好全面开展公益诉讼的相关工作。
五是强化自身建设，着力夯实工作发展基础。始终把思想政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化。深入开展“全员阅读活动”，坚持和完善以往队伍建设中的好经验、好做法，形成可复制、可借鉴、可推广的周检品牌。持续抓好全面从严治党和从严治检，强化监督执纪问责与检察业务工作深度融合，狠抓纪律作风建设。扎实推进司法体制改革，落实司法责任制。深化信息技术应用，以“智慧检察”建设为抓手，充分发挥检察技术对检察业务的支撑作用。推进基层检察院“八化”建设，努力使基层更有活力、基础更加扎实、社会形象更好。
各位代表，今后五年的任务已经明确，我市发展的蓝图已经绘就，全市检察机关将认真落实本次大会的各项决议，始终保持奋发有为的精神状态，忠实履行宪法和法律赋予的职责，锐意进取，扎实工作，努力开创检察工作新局面，为周口决胜全面小康、实现跨越发展作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
有关用语说明
1．“五进送法”活动（报告第3页第8行）：2014年，市检察院开展了送法进校园、送法进农村、送法进企业、送法进社区系列法治宣传教育活动，引导广大群众自觉守法，学会用法律解决纠纷、用法律维护自身权益。2015年在继续开展“四进”活动基础上，增加开展“送法进机关”活动，即“五进送法”活动。
2．非羁押诉讼工作机制（报告第4页第13行）：为统一全省公检法三机关对非羁押诉讼标准的认识，进一步增强宽严相济刑事政策的可操作性，2011年，河南省检察院联合省高级法院、省公安厅印发了《关于在办理刑事案件中实行非羁押诉讼若干问题的规定（试行）》，要求对罪行较轻且符合一定条件的犯罪嫌疑人、被告人适用非羁押措施。
3．虚假诉讼（报告第6页第2行）：是指民事、行政案件诉讼参与人出于非法目的，利用法律赋予的诉讼权利，采取虚构事实、隐瞒真相、伪造证据等手段，提起民事、行政诉讼，使法院作出错误判决、裁定、调解和司法确认的一种诉讼行为。
4．“五抓五提高”（报告第6页第10行）：即“班子抓团结，着力提高领导力；队伍抓形象，着力提高综合素质；业务抓规范，着力提高司法公信力；保障抓实效，着力提高服务水平；管理抓制度，着力提高执行力。”
5．“全员阅读”活动（报告第6页第19行）：为提高队伍整体素质，2015年7月，市检察院决定在全市检察机关开展“全员阅读活动”，通过制定实施方案，建立完善日常学习、监督管理、考试考核、奖惩激励等制度机制，举办检察文化大讲堂、检察官周末沙龙、读书分享会、同读一本书等活动，在全市检察机关营造了读书学习的浓厚氛围。
6．“三考一评”（报告第7页第7行）：即考勤、考试、考绩、民主测评。考勤重在抓干警作风纪律的养成，解决纪律松懈、作风散漫的问题；考试重在促进干警学习，解决干警理论素养、知识水平不高的问题；考绩重在明确职责，促使干警优质高效完成工作，解决干好干坏一个样、干多干少一个样的问题；民主测评重在监督制约，促进维护形象，解决队伍不团结的问题。
7．员额制检察官（报告第7页第21行）：按照司法改革中关于检察人员分类管理的要求，检察人员分为员额制检察官、检察辅助人员、司法行政人员三大类。其中员额制检察官是指从现具有助理检察员以上法律职务的人员中，经过统一遴选标准和程序择优选任，依法行使检察权的检察人员。
8．“六大平台”（报告第8页第3行）：按照最高人民检察院的部署，要求各级检察机关要认真落实“十三五”时期科技强检规划纲要，以电子检务工程为抓手，深化“智慧检务”建设，实现四级检察机关司法办案、检察办公、队伍管理、检务保障、检察决策支持、检务公开和服务“六大平台”全覆盖。
9．基层检察院“八化”建设（报告第13页第16行）：最高人民检察院《2014—2018年基层人民检察院建设规划》提出基层检察院建设的发展目标，即“执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化”的“八化”目标。
市四届人大一次会议秘书处 2017年6月20日印 （共印1500份）
