在市院机关三严三实专题教育

　　第三专题学习研讨结束时的讲话

　　高德友

　　今天我们利用一下午的时间，就三严三实专题教育第三专题进行了集中交流研讨。大家在前两天认真自学、集中学习的基础上，围绕着“严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人，树立忠诚、干净、担当的新形象”这一主题，和“说老实话、办老实事、做老实人”的核心，紧密联系自己的思想工作实际，认真进行反思反省，认真查摆问题，撰写发言提纲，有13位同志作了交流发言，大家谈的都很好，对严以用权重要意义的认识，主要内容的把握，对个人工作中存在问题的反思都比较到位，下一步的整改方向和措施也都比较明确。总体看，大家对第三专题的学习研讨非常认真，非常深刻，达到了预期目的。从刚才大家的发言和我平时掌握的情况看，全市两级院在履行法律监督职能、行使检察权方面，总体上做的还是比较好的，能够做到严和实，这是主流，应该给予充分肯定。但是在严以用权方面，我们离中央、省委、市委的要求，离人民群众对我们的期盼，还存在着一定的差距，刚才大家都谈到了，这些问题确实客观存在，需要我们在今后的工作中认真改进。下面，我结合自身感受和全市检察工作实际，谈谈对严以用权的理解和认识，主要有六个方面：

　　第一，要为民用权。一切国家权力属于人民，我们的权力是人民赋予的，这是我国宪法的基本原则。法国启蒙思想家卢梭在《社会契约论》中提出了主权在民的思想，他认为，国家权力就是每个人的权利让渡出来而形成的，人们通过奉献自己、让渡自身权利而得到更大的力量来保护自己。当然，这些思想和观点都有其当时的社会历史背景。我们社会主义国家的公权力是人民赋予的，所以我们在行使权力时，一定要牢记权为民所用，总书记讲马克思主义的权力观就是两句话，“权为民所赋，权为民所用”。作为检察机关，就是要通过行使法律监督权力，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，要解决群众最期盼解决的问题，提高群众对检察机关的执法满意度。这还涉及到我们要树立一个什么样的政绩观问题，究竟我们执法办案是为了让人民群众满意，还是为了当先进，为了个人的进步，为了搞一些个人的政绩，这是指导思想问题，我们在指导思想上首先要做到为民。最近发现，去年有个基层院为了提高案件数量，办理了一些质量不高的凑数案，起诉到法院后，法院拟作无罪判决，社会效果非常差，这就是指导思想出了偏差。再比如发生的一些涉检信访案件，主要原因是虽然案结了，但释法说理工作没有做到位，没有做好说服和引导工作，导致群众不服气，案件本身处理的没问题，但群众没有感受到公平正义。所以我们在一些具体的工作举措上，要体现出利民便民，要方便群众诉讼，比如建立一站式检务公开大厅，就是要为人民群众办事创造一个好的环境，我们要加快一站式服务大厅的建设，这都是为民服务的具体举措。还有按照市委的安排，市院帮扶的项城市秣陵镇夏营村和永丰镇大黄村，下一步市院机关的党员要与两个村的贫困户结对帮扶，切实贯彻总书记提出的精准扶贫的要求，一对一的结对子帮扶，采取一些为民的举措。

　　第二，要依规用权。依规用权就是要把权力关进制度的笼子。权力不约束就容易出轨，法国的思想家孟德斯鸠在《论法的精神》中指出，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人使用权力，一直到遇有界限的地方才休止”。这句话讲的既深刻又实在，权力没有界限，就会无限放大，这个界限就是法律、法规和制度。检察机关作为法律监督机关，更应该把检察权关进制度的笼子，要严格依法用权、依纪用权，依规用权，对国家的法律法规、上级的规章制度、办案流程等这些规范，都要严格执行，还要针对执行中容易出现问题的地方，进一步完善规章制度。要狠抓制度的落实，提高执行力，在办案、工作时决不允许打擦边球，扎扎实实的开展好规范司法行为专项整治工作。最近省院要对历史遗留的扣押涉案款物进行专项清理，市院要抓好这项工作。

　　第三，要公平用权。在行使检察权时，仅仅强调依法依规还远远不够，要有更高的境界，办理的案件要确保不偏不倚，办案时不能仅凭个人的偏好，更不能徇私情，要秉持检察官的客观地位，特别是要正确行使自由裁量权，要防止选择性执法、选择性办案，防止同一类犯罪行为出现不同的处理结果。检察工作的主题就是强化法律监督，维护公平正义，公平正义对检察机关来说非常重要。最近一个基层院的捕后不诉案件增多，据反映是一些交通肇事和轻伤害案件，主管批捕和公诉工作的是同一个人，既然批捕了为什么又做了不诉？对此市院要一追到底，把原因搞清楚。

　　第四，要廉洁用权。廉洁用权是对干部的基本要求，也是为民务实的根本保证，只有保证权力在合法、合理、合情的前提下行使，才能形成干部清正、政府清廉、政治清明的良性循环。我们一定要加强思想建设，把好权力关，经得起金钱的考验，抵得住物质的诱惑。现在个别检察干警还存在有不良的思维惯性，案件一到手，首先考虑能给自己带来多大的好处，搞权钱交易， 权权交易，甚至权色交易，严重败坏了检察机关的形象和声誉。对此，我们一定要时刻保持清醒认识，将纪律挺在法律前面，将公权放在心性之上。

　　第五，要阳光用权。阳光是最好的杀毒剂和防腐剂。暗生私，暗箱操作、捂着盖着就会产生私心杂念。要抓好检务公开，自觉接受社会各界的监督，总书记讲，不愿意接受监督，遇到监督就不舒服的人不是合格的领导干部。每位同志都要把自己思想和工作经常晒一晒，不要裹着藏着，要接受大家的监督，在这方面我们有很多工作要做。上周省院督导组来市院督查检务公开工作，从督查反馈情况看，我们检务公开工作做的还不够好，比如案件信息尤其是我们办理的大案要案向社会公开的还不够及时，一些硬性要求公开的内容我们还没有公开等等，这要引起我们各部门的高度重视，大家一定要落实高检院、省院关于检务公开的工作要求，特别是市院办理的处级干部案件、检察机关作终局处理决定的案件，一定要公开，让社会对检察工作有更进一步的了解。同时，还要充分利用好检察门户网站、微博、微信等新兴媒体，不断加大检务公开的力度。

　　第六，要尽责用权。权力是权与责的统一，有权力就有责任。要全面理解严以用权，既要对权力有敬畏、谨慎用权，又要敢于担当、大胆用权。今年，市院党组分别对班子成员、中层领导、全体党员干警提出了明确要求，要求每位班子成员要在“加强团结、努力学习，工作办案、遵守纪律”四个方面作表率；中层领导要发挥好“参谋助手、模范带头、监督管理、桥梁纽带”四个作用；全体党员干警要增强“大局意识、规矩意识、担当意识、党的意识”四种意识。大家在下一步查摆问题时要对照这些要求，做到有目标、有靶子，要按照要求查摆问题，看是不是做到了尽职尽责。

　　关于三严三实专题教育，我再强调几点。自开展三严三实专题教育以来，市院机关严格按照方案安排，讲了专题党课，对三个专题进行集中学习研讨，查摆了问题，明确了整改措施和努力方向。对三个专题，我们都分别提出了相应要求，在严以修身上要求做到“好学、内省、力行、克己、坚守、为己”，在严以律己上要求做到“慎独慎微、慎始慎终、慎趣慎友”，在严以用权上要求做到“为民、依规、公平、廉洁、阳光、尽责”用权，大家都要按照这些要求、按照提出的整改措施，抓好贯彻落实。下一步，要做好以下几个方面的工作：一要持续深化学习。要原原本本的学习总书记的讲话，学习十八届五中全会精神、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等有关文件；要对照正反两方面的典型，联系思想工作实际进行学习；要坚持以考促学，通过考试来检验学习效果。二要进一步查摆问题。要按照反求诸己的方法，切实把自己摆进去，找准自己在理想信念、宗旨意识、道德修养、作风纪律等方面存在的问题，防止避实就虚，避重就轻。三要开好民主生活会和组织生活会。这是专题教育的一个重要内容，也是确保专题教育取得实效的关键举措，大家要早准备、早谋划，广泛开展谈心活动，梳理问题，准备发言提纲，开展好批评和自我批评，要向开展群众路线教育实践活动时的兰考标准看齐，开一次高质量、好效果的民主生活会和组织生活会。四要抓好整改。要建立问题、责任、整改清单，把问题清单转化为整改清单，在此基础上立规立纪，抓好制度落实。五要促进工作。总书记强调，进行三严三实专题教育，不是坐而论道，不是开清谈馆，而是同推进改革发展稳定工作相结合。我们要把专题教育的成效体现在推动各项检察工作发展上。现在距年底还有一个多月的时间，各业务部门要对照省院的考评标准和市院案管处的业务数据分析，认真查找工作短板，争取年底再有进一步的提升；综合部门要按照年初的工作部署，在队伍建设、检务保障、事务管理上不断提高工作实效。总之，大家要再加一把劲，努一把力，以严的标准、实的作风，扎扎实实把全市的各项检察工作落到实处。