关于全市检察机关
预防职务犯罪工作情况的报告
——2007年11月日在周口市第二届人民代表大会
常务委员会第 次会议上
周口市人民检察院检察长 李春长
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现在，我主要就2004年以来全市检察机关开展预防职务犯罪工作情况和下步工作意见报告如下，请予审议。
一、预防职务犯罪工作的性质、职能及概况
预防职务犯罪工作，是检察机关法律监督职能的重要组成部分，是随着反腐败的深入而逐步开展起来的。主要任务是：通过全面履行法律监督职能，增强国家工作人员的法制观念，提高勤政廉政意识，有效遏制和减少职务犯罪，维护国家机关的正常秩序，保障社会主义建设事业的顺利进行。工作原则是：坚持党的领导，依靠社会力量和群众参与；坚持服务党和国家工作大局；坚持打防并举，标本兼治；坚持立足检察职能，使专门预防与社会预防相结合。工作范围是：依法由人民检察院直接受理立案侦查的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件所涉及的行业、部门和单位。
我市检察机关开展预防职务犯罪工作起步较早，并随着查办职务犯罪工作的深入而不断得到加强。周口撤地设市以来，全市检察机关在依法规范的前提下，不断加大查办职务犯罪的力度，每年立案侦查职务犯罪案件350多件，其中大案要案170多件，共有近3000多名国家工作人员受到了刑事责任追究。这对有效遏制腐败现象的滋生蔓延，维护正常的管理秩序和工作秩序，为我市经济社会发展营造良好的政务环境发挥了重要作用。但从检察机关查案情况看，职务犯罪并未从根本上得到控制，且呈现出案发数量多，领域广，涉案金额大、窝案串案多、一些领导干部涉嫌犯罪多等特点。随着法治进程的加快推进，对人权保护的重视和办案规范化的不断加强，查办职务犯罪工作所投入的资源和精力越来越多，社会、家庭和个人为此也付出了很大的代价。实践证明，仅靠打击是远远不够的，必须坚持贯彻打防并举，标本兼治的方针，在惩治之上开展全方位、多角度的职务犯罪预防，才是控制与减少职务犯罪的治本之道。
基于此，多年来全市检察机关预防职务犯罪工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻中央反腐败抓源头的方针，紧紧依靠党委领导、人大监督、政府和社会各界的支持，围绕服务全市工作大局，立足检察职能，动员社会各界共同参与，大胆实践，强化措施，认真开展个案预防、专项预防、系统预防，积极提出检察建议，广泛开展警示教育，各项预防业务取得了明显成效。特别是2004年以来，全市检察机关突出“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，加大力度，务实创新，建立和完善了集打击、教育、预防、服务为一体的预防工作模式，全市预防职务犯罪工作已步入了一个新的发展时期。
二、2004年以来预防职务犯罪工作开展情况及主要特点
2004年以来，在市委和省检察院的正确领导下，在人大、政府、政协的监督、支持下，全市检察机关深入贯彻中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、高检院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》和河南省预防职务犯罪工作领导小组第一次会议精神和市委实施意见，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合周口实际，采取以与有关单位共同建立预防犯罪办公室，加强被派驻单位全面预防为点，以选择职务犯罪易发多发重点行业，加强对某类突出问题的预防为线，以开展面向社会进行法制宣传，加强警示教育为面相结合的方法，坚持全面预防与重点预防相结合，行业预防与重点岗位预防相结合，查办案件与个案预防相结合，创造性的开展预防职务犯罪工作，形成了党委统一领导，部门各负其责，群众广泛参与，检察机关专门预防与社会化预防优势互补、有机结合的预防职务犯罪工作格局，积极开展了预防职务犯罪工作。共开展个案预防1506件，结合办案发出检察建议1487份，被发案单位采纳1376份，发案单位制定和完善制度4865项；重大工程专项预防207项，受监督的工程款100多亿元；行业预防150个，与168个单位建立预防职务犯罪联系制度；开展预防调查278个，形成预防报告216个，开展警示教育600次，受教育人数达90余万人次。在预防过程中发现并移送案件线索105件，立案98件，起诉后作有罪判决68件，为国家和集体挽回经济损失6000余万元。主要特点是：
（一）预防工作机制建设取得了较大进展。一是党委领导下的社会化大预防格局已初步形成。预防工作是一项需要全社会共同关心、共同参与的社会化系统工程，必须动员全社会的整体力量，既发挥检察机关的职能优势，同时又发挥党委领导的政治优势和广大群众广泛参与的群体优势，形成齐抓共管的局面。2004年在市检察院的积极建议下，我市和10个县（市、区）相继成立了由党委主要领导为组长，纪检、监察、检察、审计等二十多个部门领导为成员的预防职务犯罪工作领导小组，领导小组办公室统一设在检察院，与预防职务犯罪部门合署办公，具体负责日常工作，社会各界共同参与的领导、协调、综合、管理的社会化大预防工作格局已初步形成，全面正常启动。二是在重点行业和领域建立了系统预防工作机制。全市检察机关分别加强了与金融、税务、粮食、交通、电业、烟草、铁路等行业和领域的联系与协作，推动了这些行业和领域内部预防机制的建立，市检察院在这些重点行业的重点单位建立了由检察长、主管检察长和单位主要负责同志为负责人的预防工作领导小组、市院预防处或兼职联络员等形式的社会预防网络。市检察院分别与这些单位联合发文，建立了工作联系、信息交流、案件移送制度。两级院预防部门还注意研究这些机制的科学运行，初步摸索出了一些行之有效的方法，促进了预防工作的开展。三是检察机关内部预防工作组织机构进一步规范。市检察院和全市10个基层检察院单独成立了预防部门，先后将一大批政治素质强、业务水平高的检察干警调整充实到预防部门，专门从事预防职务犯罪工作，结合检察职能，开展社会化预防活动，现已配备专职预防干警98人，两级院都成立了由检察长任组长、各职能部门负责人为成员的预防职务犯罪工作领导小组，建立健全了预防工作制度，统一领导全院的工作，形成了全院齐抓共管的局面。
（二）预防工作制度化、规范化建设初见成效。为了更好地规范预防职务犯罪活动，保证预防工作健康、有序发展，我们在不断探索总结的基础上，结合工作实际，加强了制度建设和规范化管理，出台了一系列预防工作规范性文件，初步形成了较为健全的预防工作制度化体系。以市委文件的形式专门下发了《关于加强预防职务犯罪工作的意见》，明确了检察机关和成员单位所承担的职责任务，并对各级各部门加强协作和配合提出了具体要求，这是我市预防犯罪工作的指导性文件。市检察院根据我市实际，制定了《预防工作实施细则》、《预防领导小组成员单位职责》、《预防办职责》、《预防业务操作规程》、《检察建议管理规定》等业务规范性文件，严格了预防工作的操作程序，统一了工作标准。川汇区检察院积极建议川汇区人大常委会制定并通过了预防职务犯罪暂行规定，在预防职务犯罪地方立法方面作了有益探索。项城市检察院制定了预防职务犯罪检察建议的规定，并由项城市人大常委会通过，明确了检察建议的概念、作用、原则、程序及实施检察建议的事项范围等一系列问题，规定了具体措施，增强检察建议的强制力。以上这些制度的建立，使我市开展预防工作的指导思想、工作原则更加明确，目标任务和工作范围更加具体，管理形式和考评办法更趋科学，运行机制和运行程序更趋规范，较好地保证了预防工作有章可循、有序发展、逐步深入。
（三）预防工作专业化水平明显提高，效果明显增强。全市检察机关充分发挥检察职能作用，突出预防重点，创新工作方法，全面推进和深化了预防工作。
1、坚持以检察建议为核心，认真开展个案预防。结合所查办的典型职务犯罪案件，开展了“五个一”活动，即在发案单位召开一次犯罪原因分析会，责成犯罪嫌疑人写一份悔过书，向发案单位提出一份检察建议，在发案单位上一堂法制课，回访考察一次检察建议落实情况。坚持做到“四个到位”，即将犯罪动机分析到位，发案原因调查到位，政策法律宣传到位，事后回访到位。同时搞好“三个延伸”，即将个案预防向前延伸，开展告诫预防；将个案预防向线延伸，开展系统预防；将个案预防向后延伸，主动与案发单位开展联手预防。真正起到了“查处一案，教育一片”的法律效果。2004年以来年，全市两级检察院结合查办案件开展个案预防1506件次，向有关单位和部门发出检察建议1487份，被采纳1376件，一些检察建议还引起了发案单位和上级主管部门的重视，进入了领导决策。
2、坚持主动加强与有关重点行业和领域的联系与配合，深入开展系统预防。2004年以来，全市检察机关先后与税务、烟草、电业、食品、药品、卫生、粮食、金融、教育、公路、铁路、中石化等重点行业和领域的150个单位建立了预防职务犯罪联系制度，召开联席会议268次，其中召开市直二十多个单位参加的座谈会两次，在座谈会上烟草、电力、等单位先后介绍了各自单位在预防职务犯罪方面好的做法，制定了一些系统预防工作制度。在治理商业贿赂工作中，全市检察机关深入医疗卫生、教育等领域，针对群众反映强烈的问题，结合办案开展预防工作。2004年淮阳县检察院发现并查处县教育系统职务犯罪案件4件4人，并向县教育局发出检察建议，使有类似问题的人员投案10人，挽回经济损失100余万元，这一做法受到了高检院领导的肯定。商水县检察院在查处教育系统国家工作人员贪占“停薪留职”教师工资案件中，针对发现的问题，及时向县政府提出了检察建议，引起了县领导的高度重视，在全县掀起了对“停薪留职”、“吃空饷”人员的大清查活动，为国家每年挽回了300余万元的经济损失，而且也为避免和减少类似案件的发生起到了积极的作用。
3、坚持围绕重大工程项目，积极开展专项预防。全市检察机关围绕党委政府关心、人民群众关注、对当地经济建设和社会进步具有重要影响的重大工程建设项目以及专项整治活动等热点问题，与有关单位和部门加强联系与配合，积极开展职务犯罪预防。2004年以来，全市检察机关共对80多个重大工程建设项目开展了预防工作。市检察院与大广高速（周口段）、周商高速（周口段）纪检部门联手，在投资80多亿元的工程建设中，开展了“工程安全、资金安全和干部安全”的廉政建设和预防职务犯罪活动。
4、坚持以法制宣传教育为主要内容，广泛开展了警示预防。一是市县两级检察院成立了由院领导和有关业务部门骨干组成的预防职务犯罪宣讲团，到部分市直单位和县（市、区）进行专题宣讲。二是通过组织开展研讨会、讲座、交流等形式增强预防职务犯罪工作成员单位的防范意识和能力。三是通过发放警示书籍、设立预防职务犯罪公益广告、开通廉政网站等形式，促进廉政文化建设。市检察院投资二十多万元在南洛高速（周口段）出口处设立了大型的公益广告。各基层检察院也都根据自己的实际，采取了灵活多样的宣传活动，如扶沟县检察院在县城主要街道上设立预防职务犯罪公益广告宣传图片20幅，形成了“廉政一条街”，使人们在潜移默化中受到廉政教育。四是与市电视台联手，开设了反腐倡廉和预防职务犯罪专栏，播放“法制中国”主题宣传片，从而营造出了良好的廉政文化氛围。五是建立警示教育基地。2006年和2007年分别组织电力、烟草、税务、铁路、食品药品监督、公路等单位1000多人到周口监狱听取服刑人员现身说法，对增强国家机关工作人员的法治观念，构筑拒腐防变的思想防线起到了积极的作用。
5、坚持关注广大群众反映的热点问题，重点做好预防调查工作。全市检察机关结合办案和各项检察业务的开展，针对群众关注的热点、难点问题、职务犯罪易发高发领域和行业，以及带有倾向性、苗头性的重大问题，深入发案单位或有关部门进行预防调查工作，发现问题及时提出针对性和建设性的预防对策和建议，对有关部门加强管理，建章堵漏，从源头上预防和治理腐败发挥了积极作用。如从2006年开始，全市检察机关连续两年对群众关注的“两免一补”教育资金进行了跟踪调查，深入全市一些乡村走村串户，发现“两免一补”资金的发放存在有平均分配、乡村干部照顾关系户、特权户等现象，根据各地存在的不同情况，向有关主管部门发送了预防检察建议，受到了广大农民的好评。
回顾几年来的预防职务犯罪工作，我们深切地感到，做好预防职务犯罪工作必须紧紧围绕党和国家的工作大局来开展，才能保持正确的发展方向，才能赢得党委、人大、政府的高度重视和社会各界的大力支持。必须坚持惩治和预防两手抓，两手抓都要硬，在继续保持严厉打击职务犯罪高压态势的同时，加大预防工作力度，以打击促预防，以预防巩固打击成果，才能有效遏制和减少职务犯罪的发生。近年来，通过深入开展预防职务犯罪工作，收到了明显的法律效果和社会效果，也积累了一些经验。一是巩固了惩治腐败成果，促进了反腐败工作的深入，同时也丰富了法律监督内容，拓宽了法律监督领域，强化了法律监督职能，促进了法律监督工作的全面发展。二是逐步探索出了以点线面相结合为主要内容，以特殊预防、个案预防、专项预防、行业预防、预防教育为手段的工作模式，预防职务犯罪工作规范化、法制化、社会化有较大进展，为继续深入推进这项工作奠定了较为扎实的基础。三是预防职务犯罪工作社会认识度不断提高，社会影响越来越深，一些地方党委、政府和行业主管部门开始把预防职务犯罪工作纳入综合目标考核，成为评价干部政绩的重要内容之一，受到各方面的重视。四是促进了重大改革措施，如：政府采购、会计委派、工程招标、政务公开、村务公开、阳光招生等的规范落实，使这些环节和领域职务犯罪有所下降。
三、存在的主要问题及下步工作意见
预防职务犯罪工作是一个社会性很强的综合性工程，涉及到政治体制改革、法律制度完善、权力的配置和监督、市场运行的规范等许多问题。几年来，我市的预防职务犯罪工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题。一是工作开展不够平衡，有的部门和单位对预防工作的重要性、必要性和紧迫性认识不到位。二是认识上有差距。从检察系统内部看，个别单位对预防工作重视不够，认为办案是硬任务，预防是软要求，导致在工作上投入不够；从外部看，一些成员单位对开展预防职务犯罪工作有顾虑，怕暴露矛盾，怕影响形象，存在着工作不配合、建议不落实、结果不反馈的情况。三是重大工程项目的预防工作开展不够。往往是被动参加一些项目建设的开工、竣工典礼仪式，没有在项目的立项后进行政策法律的监督，导致对一些重大工程项目的预防职务犯罪工作无法开展。四是工作落实有差距。有的是制度不健全，有的是制度落实不地位，有的工作流于形式，实效较差；五是预防职务犯罪的法制不健全。这给检察机关深入开展预防职务犯罪工作带来诸多不便。六是预防经费不足、设施投入不够，一定程度上影响了预防工作深入的开展。对于这些问题，需要我们积极采取有效措施，不断促进预防工作创新发展。
下一步，全市检察机关预防职务犯罪工作将以党的十七大精神为指导，按照市委和省院的部署，紧紧围绕服务全市工作大局，充分运用检察职能，依靠市委、人大的重视支持，征得社会积极参与，继续坚持点线面相结合的工作思路和方法，健全预防机制，规范预防活动，突出预防重点，拓展工作领域，加强队伍建设，为我市社会和谐稳定、经济发展和全面建设小康社会做出新的贡献。主要抓好以下五个方面的工作：
一是充分发挥查办职务犯罪的特殊预防职能，继续加大查办职务犯罪工作力度。进一步突出办案重点，集中精力查办职务犯罪大案要案和发生在基层涉及群众切身利益的案件，始终保持惩治腐败的决心不变，力度不减，切实发挥惩罚的威慑、矫正、教育作用，促使国家工作人员依法行政，廉洁从政，推进党风廉政建设。
二是以提高预防专业化水平为重点，继续加强惩防一体化建设。建立健全预防部门与其他业务部门之间的案件线索处置制度、工作联系和适时介入重大案件诉讼等制度，整合检察资源，形成预防合力，把预防职务犯罪工作落实到检察工作的各个环节。
三是注重调查研究，增强预防工作的针对性。结合查办职务犯罪案件情况，剖析个案、研究类案，提出有针对性的措施和建议；结合重点系统职务犯罪隐患和问题，指导有关部门分析现状，制定预防对策；针对群众反映强烈的热点问题，开展专题调研，写出有情况、有分析、有建议、有对策的调查报告，为党委、政府正确决策提供有效服务。
四是紧紧依靠党委领导、人大监督和社会各界支持，推进预防工作网络化新机制。加强与纪检、监察、行政执法、行业主管部门的沟通联系，建立完善信息交流和工作协调机制；推动社会化预防网络的建立和有效运作；积极开展预防咨询和先进典型的宣传推介；完善和推进检察机关行贿犯罪档案查询系统建设。
五是加大宣传教育力度，营造社会化预防的氛围。充分利用公益广告、网络技术，党风廉政课堂、警示教育基地、专题报告的作用，采取多种形式，多种方法，开展具有特色的预防宣传活动，推动预防职务犯罪进机关、进企业、进社区、进农村和进课堂，提高公众对预防职务犯罪的认识度，为预防职务犯罪创造良好的群众基础和舆论氛围。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大常委会专门听取市检察院预防职务犯罪工作汇报，既是对我们的监督，更是对我们的支持。我们将根据这次人大常委会审议中提出的批评、意见和建议，认真研究和解决工作中存在的突出问题，进一步加强和改进预防职务犯罪工作，不断提高预防职务犯罪工作水平，为加快周口发展、构建和谐周口做出应有贡献！
